Дорожная карта мира в ДРК: Сможет ли она остановить боевые действия?

Представители правительства Демократической Республики Конго и поддерживаемой Руандой повстанческой группы M23 достигли соглашения о дорожной карте для достижения мира после переговоров, прошедших в Женеве.

Этот план основывается на рамках, заключенных при посредничестве США в Дохе в прошлом году, и устанавливает этапы и сроки для переговоров и их реализации. Механизм мониторинга прекращения огня также получит поддержку со стороны миротворческой миссии ООН, MONUSCO.

Соединенные Штаты, Катар, Африканский союз (АС) и Швейцария выразили свою поддержку этому процессу в качестве посредников в стремлении к миру.

Однако это не является полным мирным планом с обязательными резолюциями и условиями; многие аспекты этих усилий еще предстоит доработать.

Тем не менее, новая дипломатическая инициатива может вселить новую надежду после завершения многолетних кровавых конфликтов на востоке ДРК. Боевые действия в регионе унесли жизни сотен мирных жителей и привели к перемещению миллионов с 2022 года, в то время как повстанческая группа M23 продолжает контролировать значительные территории в Северном Киву и Южном Киву — двух провинциях на востоке ДРК, которые высоко ценятся из-за своих минеральных богатств.

Поскольку разногласия по ключевым вопросам сохраняются, сомнения продолжают омрачать перспективы прочного мира.

От подписания к реализации

Алекс Вайнс, директор программы Африки в Европейском совете по международным отношениям, считает, что текущий уровень приверженности остается хрупким: «Вероятно, на пути будет еще много препятствий — разногласия сохраняются по таким вопросам, как санкции против M23, освобождение задержанных и сроки политических реформ. Так что это остается очень хрупким обязательством», — сказал он DW.

Аналитик по конфликтам Клифтон Чифуве, исполнительный директор Центра исследований мира и адвокации (CPRA), местной неправительственной организации, специализирующейся на управлении конфликтами, согласен с этой оценкой, указывая на присутствие множества вооруженных групп в регионе, глубокий уровень недоверия между Киншасой и Кигали, а также конкуренцию за минеральные богатства восточного Конго.

Он считает, что самой большой проблемой является превращение этой дорожной карты в действия: «Подписать ее легче, чем реализовать на местах», — объясняет он.

Чифуве сообщил DW, что независимые механизмы мониторинга и участие всех ключевых сторон будут иметь важное значение для сохранения любого мира.

Роль Руанды в конфликте

Руанда неоднократно отвергала обвинения в поддержке повстанцев M23, хотя международные группы по-прежнему считают, что эта небольшая соседняя страна глубоко вовлечена в конфликт.

Таким образом, отношения Кигали с повстанческой группой остаются центральными для мирного процесса, говорит Вайнс:

«Добрая воля Руанды и ее отношения с M23 являются действительно ключевым фактором. Принятие Кигали любого соглашения и ее влияние на M23 имеют решающее значение».

Заявления президента Руанды Поля Кагаме на пресс-конференции 24 августа еще больше подчеркивают сложность проблемы; Кагаме отвергает версию о том, что Руанда несет ответственность за текущий конфликт, вместо этого обвиняя фракции внутри ДРК.

Вместо этого он связывает любое руандское участие в конфликте с тем, что он описывает как долгосрочную угрозу безопасности с другой стороны границы, называя Вооруженную группу Демократических сил освобождения Руанды (FDLR) — которая ведет боевые действия против повстанцев M23 наряду с конголезской армией — своей главной целью.

Кагаме заявил, что «если эта проблема FDLR не будет решена», Руанда будет действовать для своей защиты «любой ценой».

Смешанные сигналы надежды и скептицизма

Есть также признаки и причины для осторожного оптимизма: Чифуве подчеркивает, что дорожная карта фокусируется на поэтапном плане реализации, с введением инициатив по мониторингу, которые помогут выявить предупреждающие знаки до возобновления любого насилия.

Эти международные посредники также должны будут оказывать давление на стороны, одновременно обеспечивая учет региональных интересов.

В этом контексте Вайнс считает, что участие США и Катара остается важным, подчеркивая при этом, что нельзя игнорировать вклад Африки через АС.

Все вовлеченные стороны подписали обязательство «продолжать переговоры в направлении всеобъемлющего мира и разрешения конфликтов» — по крайней мере, на данный момент.

Что означает мир для перемещенных лиц?

В конечном счете, дорожная карта будет оцениваться не по отношению сторон, подписавших ее, а по результатам для тысяч и тысяч людей на востоке ДРК, которые остаются перемещенными.

«Настоящая проверка заключается в том, станут ли простые конголезцы в большей безопасности и будут ли они жить лучше», — категорически заявляет Чифуве, также подчеркивая восстановление государственной власти и управление минеральными ресурсами как ключевые цели, которые необходимо достичь.

Для конголезских мирных жителей дипломатическая риторика имеет личный смысл: беженка по имени Линда оказалась в ловушке в Замбии пять лет спустя после начала конфликта.

Она сказала DW, что хочет вернуться домой, но даже не может думать об этом, поскольку насилие со всех сторон продолжает разрушать жизни и средства к существованию в ее разоренном войной родном регионе.

«Я надеюсь, что это сработает, потому что я хочу домой. Я хочу быть со своим народом. Я скучаю по своему народу. Я скучаю по своему дому».